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第117章（第2页）

款方式向农民大规模实施公地改领。实施办法是以放领土地的作物全年总产量的两

倍半为地价，按承租耕地的现耕农、雇农，耕地不足的佃农、半自耕农等顺序承领

土地，承领者分10年向当局偿还地价，还清后即为土地所有者，承领土地按质量分

为三等，按承领人的家庭人口和耕作能力酌定承领面积。

公地改领从1951年初至1976年分26年内分数期办理，共放领地13．9万公顷，

占全部公地的76％，平均每户承领0．49公顷。公地放领的实施，将&ot;国有&ot;耕地

的所有权转移给农民所有，既调动了农民的生产积极性，又增强了农业生产基础。

因为，承领公地的价款负担较&ot;三七五减租&ot;轻，农民可从中获益，而放领公地的

地价收入，则主要用作扶植自耕农基金和发展农业生产基金，以改良水利设施和增

加农业贷款。

第三步：&ot;耕者有其田&ot;。

为进一步深化&ot;土地改革&ot;，1952年7月24日，国民党中央改造委员会召开第371

次会议，确定下一阶段的土改中心为实施&ot;耕者有其田&ot;，并提出三条基本原则：

采取温和手段；在不增加农民负担基础上使其获得土地，兼顾地主利益；地主所获

地价由政府引导转向工业。11月12日，陈诚主持的&ot;行政院&ot;通过&ot;实施耕者有其

田条例&ot;，但在送交&ot;立法院&ot;审议时，遭到&ot;立法院&ot;内保守势力的阻遏，陈诚

坚持己见，并得到蒋介石的支持。1953年1月26日，蒋介石下令颁布《耕者有其田

条例》，并规定自1953年5月1日起实施。

此条例内容是：台湾土地分为26个等级，第1等级为最肥沃的土地，依次类推，

第26等为最贫瘠的土地。地主拥有土地的最高限额为中等水田3甲，计43．5亩，或

中等旱田6甲，计87亩。如保留上等肥田，则限额酌情下压。凡超过限额的地主所

占耕地，一律由&ot;政府&ot;征购后转售给无地或少地农民。&ot;政府&ot;卖给农民的价格

为耕地全年收获总量的两倍半，购地农民分10年向当局偿还地价，还清后即为土地

的主人。

&ot;政府&ot;也分10年向地主偿付地价，支付方法是采取债券和股票相结合的方法

。其中刀％为土地债券，由台湾土地银行发放，按农作物如稻谷、甘薯等计值，年

利率4％，本利合计分10年均等清偿。另外30％为股票，&ot;政府&ot;在征购地主土地

的同时颂布了&ot;公营事业转移民营条例&ot;，将一些原由官办的企业卖给私人，其中

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