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其三，必须立即扫清辖区内的匪寇，保境安民。

其四，必须疏通境内沟渠、官道，确保畅通。

其五，也是最重要的一条，诸侯必须在自己的辖区内，主持推举郡县議官之事，将朝廷的新政贯彻下去。

为了确保这些新晋議官的纯粹性，謝均还要定几条标准：凡被推举者，年龄不得超过四十岁，正是年富力强、思想尚未完全僵化的时候。其次，此人不得有官身，以防旧有官僚体系的渗透。他们必须是真正的民间贤达，代表着最纯粹的民意。

不符合规范者，即便来了行都，也只有旁听之权，不得参与最后的投签表决。

次日朝堂，大殿之上，百官分列。

朝会按部就班地进行着，议题多是些无关痛痒的琐事，这是维系漢室正统所必须的礼仪。

而大政的讨论和推行，则不是天子所能决断的，需移步宫城之外的大政众议阁。这已经渐渐成了惯在场所有人心照不宣的惯例。

一个时辰后，冗长的朝会终于结束。百官鱼贯而出，穿过长长的甬道，来到了大政众议阁。

在议阁，謝均今日准备了两项议题。

他上前一步，朗声道：“吾提议，扩大议席，天下各县，皆可遣一议官，入朝阁，与朝臣辩论，广开言路，共同投签决事。”

殿内响起一片压抑不住的嗡嗡声。公卿们面面相觑，有些不可思议。

“各县？天下有千县之多，这议事阁岂不是要人满为患？”一名老臣忍不住低声惊呼。

“乡野村夫，懂得什么国家大政？让他们来议事，岂不是对牛弹琴，贻笑大方！”另一名世家出身的官吏脸上写满了鄙夷。

謝均道：“议席越多，才越能代表天下萬民之意，而非一家一姓之言。政令的推行，才不至于壅塞于上，民意的申诉，也不至于杜绝于下。”

他将目光锁定在那个说“乡野村夫”的官吏身上，“至于汝所谓的乡野村夫，更是多虑了。能被一县数萬乃至十数萬民众共同推举之人，其德行才干，必有服众之处，岂会是寻常村夫？你可知一县有多少户籍？少则数千，多则上萬！一县百姓，数万乃至十数万民众，他们共同推举出来的人，其德行才干，必有服众之处！若这样的人还是你口中的村夫，那天下贤才，又在何处？”

太师的话，让绝大多数人陷入了沉思，即便心中仍有疑虑，却也找不出更有力的反驳之词。天下民心这顶大帽子压下来，谁敢公然反对，谁就是与天下人为敌。

随着侍者分发竹签，这项议案的投签决定开始了。

谢均心中早有计较，他不用说服所有人，他有四十余票的绑票，只需要再说服不到二十席即可。而他刚才那番话，正是说给这些摇摆不定的人听的。

最终，在谢均的运作下，这项议案比较顺理地通过了。

然而，所有人都没想到，这仅仅是前菜。

谢均不等众人从方才的震撼中完全回过神来，便抛出了第二项议案。

“吾提议，以朝廷之名，册封天下诸侯，明定其位，以安天下。”

一言既出，满堂哗然。

“太师！万万不可！此乃割肉饲虎，自毁长城！”太傅劉虞须发皆張，痛心疾首，“我大汉四百年基业，何时需要向乱臣贼子低头？”

“劉太傅所言甚是！”司徒王允立刻出列附和，他义正辞严地说道：“太师此举，无异于助长叛逆之焰，令天下忠义之士寒心！一旦开了此例，日后岂不是人人皆可拥兵自立，再坐待朝廷封赏？国将不国，纲常何在！”

“是啊！此风断不可长！”

“册封叛逆，与承认其割据何异？”

“叛逆之徒，当发天兵以伐之！”

“请太师三思！”

“请太师收回议案！”

一时间，群情激愤。

等到阁内的声浪稍稍平息，谢均才缓缓开口：“吾请诸位公卿一观舆图。”

侍者连忙取来一幅巨大的天下舆图。

谢均走到舆图前，从旁边侍立的史官筆架上，取过一支饱蘸了朱砂的筆。

他的目光扫过地图，然后，手中的朱笔动了。

“诸公请看。”他弯下腰，用那刺目的红色，在地图上画下了一个又一个的圈。

“幽州，公孙瓒虎踞于此，兵强马壮，乌桓、鲜卑皆为其所用，我朝廷在幽州，可有一兵一卒能与之抗衡？”

“冀州，袁本初四世三公，门生故吏遍于天下，如今坐大于此，吞并韩馥，兵锋正盛，我朝廷之政令，出得了这睢阳城，可入得了冀州半步？”

“兖州，曹操……”

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