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第二十三章 生产性服务业 经济活动的稳定器（第3页）

资料来源：作者测算。

为检验预测框架的准确性，作者在上一年以行业增加值比重作为预测目标，对2019年生产性服务业各行业的规模做出了预测，并在此与实际情况进行对比分析（图23.15）。首先，金融业增加值比重在2019年实际达到7.78%，预测值为7.65%，低估0.13个百分点；而信息服务业、租赁和商务服务业、科研勘探业、交通运输业、批发和零售业的预测偏差均小于0.1个百分点。数据表明，我们采用的趋势预测法较为合理。需要指出，2020年一季度的新冠疫情虽对宏观经济造成了冲击，特别是线下接触式服务业受灾尤重，但不会改变我国生产性服务业的长期趋势。

图23.14流通性服务业增加值比重与工业增加值比重的关系

资料来源：作者测算。

图23.152018年和2019年生产性、流通性服务业增加值比重

资料来源：作者测算。

对2020—2029年生产性服务业发展趋势的预测

随着我国人均GDP的进一步提高、城镇化的持续推进，我们的预测结果显示，生产性服务业（不含流通性服务业）增加值比重将在未来十年内继续上升，幅度约为3.4个百分点；而流通性服务业比重则会随第二产业比重的下降而缓步收缩，预计十年间降幅仅在0.8个百分点左右；两者合计在我国经济中占比将稳步上升，预计2029年在GDP中的占比将达40%。我们的预测结果，与终端需求（GFP）分析框架下得到的趋势也可相互印证。

图23.16生产性、流通性服务业增加值比重的动态路径预测

资料来源：作者测算。

政策建议：以都市圈集聚促产业协同发展

我们整理了近年来国家陆续出台的针对生产性服务业的相关政策（见表23.1）。可以看出国家中长期经济工作的重要方向之一便是要推动生产性服务业进一步改革创新、以生产性服务业促进制造业结构优化升级。为此，需要科学的政策设计及有效的激励措施。

加强都市圈的生产性服务业集聚规划

以发达国家的经验看，生产性服务业的繁荣与城市群、都市圈的发展相伴相随。国际实践也证明，都市圈建设在推动区域经济发展、促进产业协同方面取得了良好效果。

随着新兴产业的出现、产业结构的调整转移，各国都不约而同地由市场自发带动经济活动集聚。生产性服务业作为“连接器”，其集聚也与周边产业形成良性互动：信息、技术、知识等的聚集，辅以高强度的研发能力、高质量的劳动力，能够更高效地转化为新产品并推向市场，反之成为进一步的投资、研发的来源。据测算，今后十年都市圈建设每年能够为全国经济提供至少0.5~1个百分点的增长动能，在未来中国经济中速高质量发展期间，将提供有力支撑。我们建议各地政府利用各自区位优势，细化发展不同的生产性服务业侧重。例如拥有交通优势的地区可以从事现代物流产业的发展，资本集中的城市核心商务区（CBD区域）可侧重于金融业，而高校、大学聚集区则可聚焦于科研、新技术开发。

表23.1近年来生产性服务业国家相关政策一览

资料来源：根据公开报道整理。

建立人才发展计划

我国高层次、高技能的专业服务人才仍然存在很大缺口。建立匹配现代生产性服务业的一整套人才发展计划，引进高端人才，自行培养相关领域专业人才，建立起高效的人才、工作匹配平台，提供吸引人才的优良政策及环境等，都是升级新时代人力资源的重中之重。抓住了高层次生产性服务业人才，才能在研发设计、融资运作、品牌培育等多个高附加值的产业链环节上拥有核心竞争力。我们看到，很多城市为提高竞争力，纷纷放开了落户条件，推出了各项吸引人才的政策，我们认为，发达的产业集聚、包容开放的社会、更高的公共服务水平、便利的生活环境同样对吸引高质量人才尤为重要。

进一步优化营商环境，促进产业协同发展

各政府不应仅以低税收、高补贴来鼓励研发创新及新兴行业发展，更应从如下几方面提供高质量、健康友好的营商环境。首先，深化公共部门、国有企业改革，建立公开透明、平等规范的法律环境，进一步提升知识产权保护、公平的市场竞争，建立各类生产要素、产权交易市场，激发出以市场为主导的主动创新。其次，完善统计制度，提升对各行业特别是服务业全面、及时且准确的监测，向政策制定者、市场参与主体提供准确的行业情况，同时为政策制定、生产、投资提供依据。再次，生产性服务业吸纳就业人数巨大，但中小企业居多，要针对融资难融资贵问题进一步加大金融业的改革开放力度，简化各类审批事项及行政成本，推动政府向服务型职能转变，减轻服务业向高质量发展转型中的各种负担。

更为重要的是，生产性服务业的一大特性是为其他经济部门提供中间产品及服务、贯穿产业链的上中下游、连接各类经济活动，生产性服务业为其他产业提供依托和支撑，其他行业则为前者提供发展的基础和市场。随着我国经济结构的发展升级、专业化细分程度的不断提高，生产性服务业与现代农业、现代制造业和服务业之间融合发展的必要性日益明显。政策层面也应该强调制造业与服务业协同发展的重要性，借鉴发达国家的发展路径，鼓励相关生产性服务业的行业细分及外包，通过政策加快不同产业间的信息交换、资源整合、协同发展、市场交易，才能使生产性服务业更好地服务于其他经济部门。

最后，与发达国家相比，我国在研发、金融、物流、专业服务等环节仍存在一定差距，在我国经济减速、产业结构亟须升级的大背景下，有效弥补上述短板，才能更好地促进多行业互补协同，推动现代化产业升级，助力新时代市场经济高质量发展。

参考文献

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